Seguretat dels productes

La protecció contra els riscos que puguen afectar de la salut o seguretat de les persones consumidores es configura com un dels drets fonamentals d'aquestes. Els béns o serveis posats en el mercat han de ser segurs, és a dir, no han de suposar risc per a la salut o seguretat de les persones consumidores, en condicions d'ús normals o raonablement previsibles.

La seguretat dels productes es regula principalment en la legislació harmonitzada. Aquesta legislació establix els requisits essencials que han de complir els productes i es vincula amb la base de dades europea Safety Gate establida en el Reglament (UE) 2023/988 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de maig de 2023 relatiu a la seguretat general dels productes per als casos en què existeix un risc greu. Totes les autoritats que tinguen responsabilitat en l'aplicació dels requisits essencials de la legislació harmonitzada tenen responsabilitats en la seguretat dels productes. Així mateix, allí on no existisca legislació harmonitzada o on aquesta no cobrisca determinats aspectes de seguretat, s'aplica el Reglament (UE) 2023/988 sobre seguretat general dels productes.

Què defineix a un producte com a assegurança?

En primer lloc, el Reglament (UE) 2023/988 defineix «producte» com tot objecte, estiga interconnectat o no amb altres objectes, subministrat o lloc a disposició, a títol onerós o gratuït, fins i tot en el context de la prestació d'un servei, destinat als consumidors o que, en condicions raonablement previsibles, puga ser utilitzat pels consumidors, encara que no estiga destinat a ells.

Segons este mateix Reglament, un «producte segur» es defineix com tot producte que, en condicions d'utilització normals o raonablement previsibles, inclosa la duració real d'utilització, no present risc cap o únicament riscos mínims, compatibles amb l'ús del producte i considerats acceptables dins del respecte d'un nivell elevat de protecció de la salut i de la seguretat dels consumidors.

L'article 6 del Reglament establix els aspectes a tindre en compte per a determinar la seguretat d'un producte:

• Les característiques del producte, entre elles la seua composició i envàs.
• L'efecte sobre altres productes, quan raonablement es puga preveure la utilització del primer juntament amb els segons. Així com, l'efecte que altres productes puguen tindre en el producte objecte d'avaluació, quan raonablement es puga preveure la utilització d'altres productes juntament amb eixe producte.
• La presentació que acompanya al producte. En particular, l'etiquetatge; els possibles advertiments i instruccions d'ús i eliminació; les instruccions del seu ús i eliminació segurs, així com qualsevol altra indicació o informació relativa al producte.
• Les categories de consumidors que vagen a utilitzar el producte, en particular, consumidors vulnerables, com els xiquets, les persones majors i les persones amb discapacitat.
• Les categories de consumidors que estiguen en condicions de risc en la utilització del producte, en particular, els xiquets i les persones majors.
• L'aparença del producte, quan puga induir als consumidors a utilitzar-lo d'una manera diferent a aquella per a la qual va ser dissenyat.
• Quan un producte, encara que no siga un producte alimentós, es parega a un producte alimentós i puga confondre's amb ell, o no estiga dissenyat per a ser utilitzat per xiquets ni destinat a ser utilitzat per ells, però puga ser utilitzat pels xiquets per diferents causes.
• Quan el requerisca la naturalesa del producte, les funcionalitats d'evolució, aprenentatge i predicció del producte.

D'altra banda, es defineix "risc" com la combinació de la probabilitat que existisca un perill que cause un mal o perjudici i la gravetat d'eixe mal o perjudici. Per a qualificar un risc des del punt de vista de la seua gravetat, entre altres possibles circumstàncies, es valorarà conjuntament la probabilitat que es produïsca un mal i la severitat d'aquest. Per part seua, es defineix "risc greu" aquell per al qual, sobre la base d'una avaluació del risc i tenint en compte l'ús normal i previsible del producte, es considere que es requereix una ràpida intervenció de les autoritats de vigilància del mercat, inclosos els casos en què el risc no tinga efectes immediats.

Es considerarà que un producte que vaja a comercialitzar-se a Espanya és segur quan complisca les disposicions normatives d'obligat compliment a Espanya que fixen els requisits de salut i seguretat.

Qui és responsable de la seguretat dels productes?

Els operadors econòmics tenen el deure de posar en el mercat i comercialitzar únicament productes segurs.

Serà considera «operador econòmic» el fabricant, el representant autoritzat, l'importador, el distribuïdor, el prestador de serveis logístics o qualsevol altra persona física o jurídica subjecta a obligacions en relació amb la fabricació de productes o la seua comercialització de conformitat amb el present Reglament.

Els operadors econòmics, així com els prestadors de mercats en línia, compten amb una sèrie de deures respecte dels productes que comercialitzen. Entre estos, han de mantindre's informats sobre el compliment dels requisits de seguretat dels seus productes, i actuar i informar convenientment de les autoritats, a altres operadors econòmics i als consumidors, quan siga procedent. Hauran de retirar del mercat els productes perillosos, fer les correccions necessàries per a evitar els riscos, o fins i tot recuperar aquests productes dels consumidors.

Qué Autoridades son competentes en materia de seguridad de los productos?

Les autoritats de Consum de les Comunitats Autònomes són les que han de vetlar pel correcte compliment dels deures regulats pel Reial decret 1801/2003, de 26 de desembre, sobre seguretat general dels productes. Donada la distribució de competències, les autoritats de consum de les Comunitats Autònomes són les que exerceixen les actuacions en matèria d'inspecció i control de mercat. Per a això, han de desplegar una extensa tasca de vigilància del mercat, comprovant que els productes comercialitzats en el mercat i els operadors econòmics complixen amb totes les obligacions establides en les legislacions aplicables.

Els serveis de Consum de les Comunitats Autònomes són punts de contacte en matèria de seguretat general dels productes i en la Xarxa d'Alerta nacional de productes no alimentosos per a aquells casos en què esta seguretat no estiguera regulada per altres legislacions de les quals siga competent en exclusiva una altra autoritat.

Quant a l'Administració General de l'Estat, la Direcció General de Consum del Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030 exerceix funcions de coordinació de les autoritats de vigilància del mercat i és el punt de contacte nacional del sistema europeu d'alerta ràpid per a productes no alimentosos (Safety Gate, anteriorment conegut com RAPEX) on es comparteix informació amb la Comissió Europea i altres Estats membres. A més, s'encarrega de la gestió de la Xarxa d'Alerta nacional de productes no alimentosos com a punt de contacte nacional mitjançant la qual s'intercanvia informació entre l'Administració General de l'Estat i les Comunitats Autònomes.

La Direcció General de Consum presta cooperació i suport tècnic als serveis de consum de les Comunitats Autònomes i altres Administracions Públiques, en relació amb el control oficial o la vigilància en el mercat de béns i serveis, per a lluitar contra el frau, protegir la salut i seguretat i els interessos econòmics dels consumidors.

La Direcció General de Consum exerceix també la coordinació sobre la posició d'Espanya i, en el seu cas, la representació, en els assumptes que afecten de la protecció dels drets dels consumidors davant la Unió Europea i en els organismes internacionals.

Com s'actua davant un producte perillós?

Ante la existencia de un producto que puede generar riesgos para la salud y seguridad, se debe evitar que pueda llegar a los consumidores. Con el fin de organizar un intercambio de información eficaz, se hace preciso establecer un sistema de intercambio rápido de información, que permita su diseminación, de forma ágil, a todas las autoridades implicadas. En España existe una Red de Alerta de productos no alimenticios para las notificaciones de productos que presenten un riesgo grave entre las autoridades de las Comunidades Autónomas y la Dirección General de Consumo del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030. Paralelamente, existe un Sistema de Alerta rápida (Safety Gate) para intercambio de información entre las autoridades de los Estados miembros.

Per a determinar si un producte és perillós, es duen a terme les oportunes verificacions de compliment o no de la normativa aplicable. Si es constata un incompliment que pot suposar un risc per a la seguretat de les persones consumidores, s'adopten mesures restrictives (prohibició de la comercialització, retirada de les existències en el mercat i recuperació del producte de mans dels consumidors) i es notifica en la Xarxa d'Alerta nacional de productes no alimentosos i a nivell europeu en el Sistema d'Alerta ràpida (Safety Gate).

La Xarxa d'Alerta es posa en marxa quan una autoritat decideix adoptar mesures restrictives davant un producte degut al risc que presenta. Quan es complixen determinades circumstàncies, una notificació de l'alerta nacional transcendeix a l'àmbit europeu.

Tota la informació relativa a la Xarxa d'Alertas es troba ací

Com es detecta el producte perillós?

• Per la informació obtinguda de les actuacions de vigilància del mercat de les autoritats competents.
• Por las notificaciones en red de alerta europea, procedentes de otros estados miembros.
• Per comunicacions de la Comissió Europea
• Per informació dels operadors econòmics i prestadors de mercats en línia, en virtut del que s'estableix en el Capítol III i IV i article 27 del Reglament (UE) 2023/988.
• Per la recepció d'informació procedent de reclamacions o denúncies d'operadors econòmics o associacions d'un sector, consumidors, organitzacions de consumidors, etc.
• Per la notificació de professionals sanitaris a través del SISTEMA ESTATAL DE COMUNICACIÓ D'ACCIDENTS EN PRODUCTES DE CONSUM, en seu electrònica.
• Per la notificació de consumidors a l'autoritat responsable sobre productes adquirits en el mercat únic de la UE a través del portal Consumer Safety Gateway.