Seguretat dels productes

La protecció contra els riscos que puguin afectar de la salut o seguretat de les persones consumidores es configura com un dels drets fonamentals d'aquestes. Els béns o serveis posats en el mercat han de ser segurs, és a dir, no han de suposar risc per a la salut o seguretat de les persones consumidores, en condicions d'ús normals o raonablement previsibles.

La seguretat dels productes es regula principalment en la legislació harmonitzada. Aquesta legislació estableix els requisits essencials que han de complir els productes i es vincula amb la base de dades europea Safety Gate establerta en el Reglament (UE) 2023/988 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de maig de 2023 relatiu a la seguretat general dels productes per als casos en què existeix un risc greu. Totes les autoritats que tinguin responsabilitat en l'aplicació dels requisits essencials de la legislació harmonitzada tenen responsabilitats en la seguretat dels productes. Així mateix, allí on no existeixi legislació harmonitzada o on aquesta no cobreixi determinats aspectes de seguretat, s'aplica el Reglament (UE) 2023/988 sobre seguretat general dels productes.

Què defineix a un producte com a assegurança?

En primer lloc, el Reglament (UE) 2023/988 defineix «producte» com tot objecte, estigui interconnectat o no amb altres objectes, subministrat o lloc a disposició, a títol onerós o gratuït, fins i tot en el context de la prestació d'un servei, destinat als consumidors o que, en condicions raonablement previsibles, pugui ser utilitzat pels consumidors, encara que no estigui destinat a ells.

Segons aquest mateix Reglament, un «producte segur» es defineix com tot producte que, en condicions d'utilització normals o raonablement previsibles, inclosa la durada real d'utilització, no present risc cap o únicament riscos mínims, compatibles amb l'ús del producte i considerats acceptables dins del respecte d'un nivell elevat de protecció de la salut i de la seguretat dels consumidors.

L'article 6 del Reglament estableix els aspectes a tenir en compte per a determinar la seguretat d'un producte:

• Les característiques del producte, entre elles la seva composició i envàs.
• L'efecte sobre altres productes, quan raonablement es pugui preveure la utilització del primer juntament amb els segons. Així com, l'efecte que altres productes puguin tenir en el producte objecte d'avaluació, quan raonablement es pugui preveure la utilització d'altres productes juntament amb aquest producte.
• La presentació que acompanya al producte. En particular, l'etiquetatge; els possibles advertiments i instruccions d'ús i eliminació; les instruccions del seu ús i eliminació segurs, així com qualsevol altra indicació o informació relativa al producte.
• Les categories de consumidors que vagin a utilitzar el producte, en particular, consumidors vulnerables, com els nens, les persones majors i les persones amb discapacitat.
• Les categories de consumidors que estiguin en condicions de risc en la utilització del producte, en particular, els nens i les persones majors.
• L'aparença del producte, quan pugui induir als consumidors a utilitzar-lo d'una manera diferent a aquella per a la qual va ser dissenyat.
• Cuando un producto, aunque no sea un producto alimenticio, se parezca a un producto alimenticio y pueda confundirse con él, o no esté diseñado para ser utilizado por niños ni destinado a ser utilizado por ellos, pero pueda ser utilizado por los niños por diferentes causas.
• Quan el requereixi la naturalesa del producte, les funcionalitats d'evolució, aprenentatge i predicció del producte.

Por otro lado, se define "riesgo" como la combinación de la probabilidad de que exista un peligro que cause un daño o perjuicio y la gravedad de ese daño o perjuicio. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, entre otras posibles circunstancias, se valorará conjuntamente la probabilidad de que se produzca un daño y la severidad de éste. Por su parte, se define "riesgo grave" aquel para el que, sobre la base de una evaluación del riesgo y teniendo en cuenta el uso normal y previsible del producto, se considere que se requiere una rápida intervención de las autoridades de vigilancia del mercado, incluidos los casos en que el riesgo no tenga efectos inmediatos.

Es considerarà que un producte que vagi a comercialitzar-se a Espanya és segur quan compleixi les disposicions normatives d'obligat compliment a Espanya que fixin els requisits de salut i seguretat.

Qui és responsable de la seguretat dels productes?

Los operadores económicos tienen el deber de poner en el mercado y comercializar únicamente productos seguros.

Será considera «operador económico» el fabricante, el representante autorizado, el importador, el distribuidor, el prestador de servicios logísticos o cualquier otra persona física o jurídica sujeta a obligaciones en relación con la fabricación de productos o su comercialización de conformidad con el presente Reglamento.

Els operadors econòmics, així com els prestadors de mercats en línia, compten amb una sèrie de deures respecte dels productes que comercialitzen. Entre aquests, han de mantenir-se informats sobre el compliment dels requisits de seguretat dels seus productes, i actuar i informar convenientment de les autoritats, a altres operadors econòmics i als consumidors, quan escaigui. Hauran de retirar del mercat els productes perillosos, fer les correccions necessàries per a evitar els riscos, o fins i tot recuperar aquests productes dels consumidors.

Quines Autoritats són competents en matèria de seguretat dels productes?

Les autoritats de Consum de les Comunitats Autònomes són les que han de vetllar pel correcte compliment dels deures regulats pel Reial decret 1801/2003, de 26 de desembre, sobre seguretat general dels productes. Donada la distribució de competències, les autoritats de consum de les Comunitats Autònomes són les que exerceixen les actuacions en matèria d'inspecció i control de mercat. Per a això, han de desplegar una extensa tasca de vigilància del mercat, comprovant que els productes comercialitzats en el mercat i els operadors econòmics compleixen amb totes les obligacions establertes en les legislacions aplicables.

Els serveis de Consum de les Comunitats Autònomes són punts de contacte en matèria de seguretat general dels productes i en la Xarxa d'Alerta nacional de productes no alimentosos per a aquells casos en què aquesta seguretat no estigués regulada per altres legislacions de les quals sigui competent en exclusiva una altra autoritat.

Quant a l'Administració General de l'Estat, la Direcció General de Consum del Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030 exerceix funcions de coordinació de les autoritats de vigilància del mercat i és el punt de contacte nacional del sistema europeu d'alerta ràpid per a productes no alimentosos (Safety Gate, anteriorment conegut com RAPEX) on es comparteix informació amb la Comissió Europea i altres Estats membres. A més, s'encarrega de la gestió de la Xarxa d'Alerta nacional de productes no alimentosos com a punt de contacte nacional mitjançant la qual s'intercanvia informació entre l'Administració General de l'Estat i les Comunitats Autònomes.

La Direcció General de Consum presta cooperació i suport tècnic als serveis de consum de les Comunitats Autònomes i altres Administracions Públiques, en relació amb el control oficial o la vigilància en el mercat de béns i serveis, per a lluitar contra el frau, protegir la salut i seguretat i els interessos econòmics dels consumidors.

La Direcció General de Consum exerceix també la coordinació sobre la posició d'Espanya i, en el seu cas, la representació, en els assumptes que afecten de la protecció dels drets dels consumidors davant la Unió Europea i en els organismes internacionals.

Com s'actua davant un producte perillós?

Davant l'existència d'un producte que pot generar riscos per a la salut i seguretat, s'ha d'evitar que pugui arribar als consumidors. Amb la finalitat d'organitzar un intercanvi d'informació eficaç, es fa requereixo establir un sistema d'intercanvi ràpid d'informació, que permeti la seva disseminació, de manera àgil, a totes les autoritats implicades. A Espanya existeix una Xarxa d'Alerta de productes no alimentosos per a les notificacions de productes que presentin un risc greu entre les autoritats de les Comunitats Autònomes i la Direcció General de Consum del Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030. Paral·lelament, existeix un Sistema d'Alerta ràpida (Safety Gate) per a intercanvi d'informació entre les autoritats dels Estats membres.

Per a determinar si un producte és perillós, es duen a terme les oportunes verificacions de compliment o no de la normativa aplicable. Si es constata un incompliment que pot suposar un risc per a la seguretat de les persones consumidores, s'adopten mesures restrictives (prohibició de la comercialització, retirada de les existències en el mercat i recuperació del producte de mans dels consumidors) i es notifica en la Xarxa d'Alerta nacional de productes no alimentosos i a nivell europeu en el Sistema d'Alerta ràpida (Safety Gate).

La Xarxa d'Alerta es posa en marxa quan una autoritat decideix adoptar mesures restrictives davant un producte degut al risc que presenta. Quan es compleixen determinades circumstàncies, una notificació de l'alerta nacional transcendeix a l'àmbit europeu.

Tota la informació relativa a la Xarxa d'Alertas es troba aquí

Com es detecta el producte perillós?

• Per la informació obtinguda de les actuacions de vigilància del mercat de les autoritats competents.
• Por las notificaciones en red de alerta europea, procedentes de otros estados miembros.
• Per comunicacions de la Comissió Europea
• Por información de los operadores económicos y prestadores de mercados en línea, en virtud de lo establecido en el Capítulo III y IV y artículo 27 del Reglamento (UE) 2023/988.
• Per la recepció d'informació procedent de reclamacions o denúncies d'operadors econòmics o associacions d'un sector, consumidors, organitzacions de consumidors, etc.
• Por la notificación de profesionales sanitarios a través del SISTEMA ESTATAL DE COMUNICACIÓN DE ACCIDENTES EN PRODUCTOS DE CONSUMO, en sede electrónica.
• Per la notificació de consumidors a l'autoritat responsable sobre productes adquirits en el mercat únic de la UE a través del portal Consumer Safety Gateway.